中國輕工業信息中心副主任、中華全國工商聯紙業商會獨立監事郭永新說，造紙行業出現困境既有外因，也有內因。外因主要有兩個方面，一是國家宏觀經濟增速放緩，工業形勢低迷，作為與國民經濟正相關的造紙工業受到很大影響;二是國際產業環境嚴峻，美國、歐盟對中國銅版紙反補貼、反傾銷，限制了中國紙業的國際市場拓展。內因主要是部分產品過度發展，導致產能過剩，特別是銅版紙在2011年產能集中釋放，市場壓力驟然加大。
郭永新認為，預計造紙行業當前困難局面將持續3年左右。其原因一是全球經濟仍未從衰退中走出來;二是IT新技術、塑料包裝等對紙業形成沖擊;三是產能增加是爆發式的，而市場需求的增長是漸進式的，需要一段時間才能讓市場的自然增長來消化掉產能的增長。
郭永新建議，造紙行業通過提高開放水平，參與國際產業循環，擴大出口減緩國內市場壓力;淘汰落后中小企業;通過采用先進科技降低成本，開發革命性新產品以及發現新的利潤源等，促進造紙行業的健康發展。面對復雜的行業形勢，造紙企業要做好投資戰略分析，特別是在多頭壟斷市場態勢下，針對競爭對手可操作性的策略研究。有條件的企業可打造林紙產業鏈，消除系統風險，獲取最大收益。
